2017年夏季消防檢查工作方案

　　為切實加強夏季火災防控工作，保持全國火災形勢總體穩定，公安部決定從2017年4月中旬至黨的十九大閉幕，在全國集中開展夏季消防檢查。現制定工作方案如下：

　一、工作目標

　　深入貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于加強公共安全的系列重要指示批示精神，圍繞“一帶一路”國際合作高峰論壇、廈門金磚國家領導人會晤和黨的十九大等重大活動安保任務，依靠黨委政府，推動行業部門，發動社會力量，緊盯人員密集場所、易燃易爆單位，采取全國“規定動作”與地方“自選動作”相結合，強化工作措施，有效減少較大亡人火災，堅決遏制重特大火災，確保火災形勢穩定，努力為黨的十九大等重大活動創造良好的消防安全環境。

  二、工作內容

　　（一）強化社會火災防范

　　1、強化人員密集場所消防檢查。督促公共娛樂場所、賓館飯店、商場市場、養老機構、勞動密集型企業等人員密集場所強化消防安全主體責任，對照落實“六加一”措施要求開展火災隱患自查自改。組織行業系統，聯合有關部門，對人員密集場所進行全面消防安全檢查。加強“兩人一室一站”（消防安全責任人和管理人、消防控制室、微型消防站）建設和監管，落實“戶籍化”管理，提升“四個能力”，提高自防自救水平。督促高層地下建筑、城市軌道交通、大型綜合體等火災高危單位落實嚴防嚴控措施，杜絕群死群傷火災。

　　2、加強易燃易爆單位消防治理。按照國務院辦公廳危險化學品安全綜合治理部署要求，組織對石化企業集中和危化品事故高發區域開展消防安全風險評估。依法對易燃易爆危險品生產、儲存、經營單位履行消防安全職責、消防設施完好有效等情況實施監督檢查。督促指導大型易燃易爆危險品企業建立專職消防隊和工藝處置技術小組，提高專業處置能力。

　　3、開展文物古建筑消防檢查。嚴格文物古建筑改、擴、建工程消防設計審核和驗收。督促文物主管部門落實消防安全責任，完善制度。督促文物管理單位加強日常消防安全管理，增設獨立式火災報警器、簡易噴淋系統、電氣火災監控系統，推行物聯網消防安全監控管理，落實消防設施和電氣線路定期檢測制度，嚴格用火用電管理，建立專職消防隊或者微型消防站。

　　4、推進消防安全社區創建。全面推動社區消防管理組織制度健全，消防通道安全暢通，電氣及危險品管理規范，消防設施器材完整好用，消防宣傳實效管用，微型消防站有戰斗力。推廣安裝獨立式火災報警器、簡易噴淋，組織社區居民開展逃生自救演練，減少小火亡人。嚴禁電動自行車在居民樓道、樓梯間停放、充電，推廣設置集中停放點和充電樁。開展消防安全社區創建達標活動，黨的十九大召開前60%的社區達標。

　　5、開展電氣火災防范檢查。按照國務院安委會電氣火災綜合治理部署要求，督促社會單位建立健全用電安全管理制度，規范電器產品、電氣線路安裝敷設，定期維護保養、檢測。推動街道、鄉鎮排查居民住宅電表箱設置、線路連接是否安全規范。提請政府將電氣線路改造納入城中村、棚戶區、老舊小區和傳統村落改造內容。

　　6、大力推進消防安全基礎工作。黨的十九大召開前，省會（首府）和副省級城市完成消防安全高風險源調查評估。城市、縣城、建制鎮完成消防規劃（消防專篇）制修訂。80%的鄉鎮、街道消防安全網格實現規范化管理。按計劃落實消防隊站建設。市政消火栓按照消防規劃應建盡建，完好率達到98%以上。符合建隊條件的鄉鎮全部建立專職消防隊，所有重點單位和80%的街道社區按標準建立微型消防站。推動“智慧城市”建設試點全部將“智慧消防”納入建設內容，直轄市、省會市和計劃單列市建成消防遠程監控系統，70%以上的火災高危單位接入系統。地級以上城市50%的商業區、旅游區、開發區等重點單位集中區域建立消防安全聯防組織。

　　7、因地制宜開展專項治理。針對電動自行車入樓入戶、沿街門面店和出租屋亡人火災多發以及本地區火災防控重點、難點問題，開展專項治理。

　　（二）提升滅火救援能力

　　1、深化執勤崗位練兵。按照營區、基地、轄區5:2:3的時間比例，劃分訓練階段，安排科目內容，做到“基礎體能技能營區訓、崗位專業技術基地練、轄區熟悉演練實地考”。公安消防總隊、支隊分別針對高層建筑、軌道交通、石油化工、城市綜合體開展不少于1次的“全要素、全過程”實戰演練，逐級開展練兵比武競賽和檢查考核工作。

　　2、強化專業技術培訓。公安消防總隊培訓基地結合轄區災害事故特點，設置1至2項滅火救援技術專業課程，配齊師資力量，具備區域性示教培訓能力。組織開展攻堅組隊員、大（中）隊警官、總（支）隊全勤指揮部人員集中培訓。舉辦內攻搜救與緊急避險、危化品處置、交通事故救援等技術培訓班，強化基層官兵對個人安全防護和滅火救援裝備器材性能熟悉掌握。

　　3、推進聯勤聯訓工作。將專職消防隊、微型消防站納入調度指揮和執勤崗位練兵體系，指導開展滅火救援能力考核評價和比武競賽活動。加大職業技能鑒定力度，公安消防部門管理的政府專職消防隊員持證上崗率達50%以上。公安消防總隊、支隊組織50%以上的專職消防隊隊長進行集中培訓，轄區大（中）隊與專職消防隊滅火救援聯合演練不少于1次，中隊組織轄區微型消防站隊員普訓1次，達到“三知四會一聯通、處置要在3分鐘”能力要求。

　　4、狠抓危化品和地鐵滅火救援準備。執勤人員對轄區危化品企業和地鐵站點開展實地調查熟悉，修訂完善預案，定期開展演練。聯合企業專職消防隊、微型消防站和工藝處置技術小組開展技術培訓和專項訓練。結合實際組建滅火救援專業隊，配強攻堅裝備、滅火藥劑和保障物資，具備跨區域作戰和示范示教能力。

　　5、規范執勤戰備秩序。嚴格執勤戰備等級要求，落實值班備勤和全勤指揮制度。強化作戰訓練安全管控，嚴格火場秩序，避免官兵傷亡事故發生。組織開展數字化預案編制工作，推廣數字化預案應用軟件。抗洪搶險期間，嚴格落實“五個絕不允許”紀律要求和操作規程，確保圓滿完成抗洪搶險各項任務。

　　（三）深化消防宣傳培訓

　　1、強化社會化宣傳教育。結合消防安全社區創建，推進“消防宣傳教育示范社區”建設、“社區消防宣傳大使”評選命名活動，不少于60%的社區聘有“消防宣傳大使”。60%以上的中小學校做到消防安全知識有教材、有師資、有課時；組織開展第四屆“暑期消防安全宣傳教育行動”，所有大學、高中新生軍訓期間接受“四個一”消防安全教育。組織舉辦消防夏令營活動、第二屆全國兒童消防繪畫作文和中小學生消防知識網絡大賽。

　　2、強化媒體宣傳報道。省級電視臺、廣播電臺刊播提示字幕、公益廣告每月分別不少于1500、100條（次）。各級消防官方微信、微博每天發送消防提示信息，發送手機消防提示短信每月不少于1次。省級“移動互聯網消防信息服務平臺”目標人群關注數不少于年度任務數的80%。

　　3、強化宣傳陣地建設。各級消防宣教中心完成實體運作，配備相關人員、設備器材。省級媒體開設消防專欄不少于3個（電視欄目不少于1個），戶外（車載）視頻、樓宇電視、宣傳櫥窗廣泛開展警示性、法制性宣傳，普及消防知識。60%的縣級行政區域建成消防科普教育基地并向社會開放。消防宣傳車每周巡回宣傳不少于2個半天。消防監督員每周開展宣傳教育培訓不少于半天。

　　4、強化社會消防培訓。大力推動社會化培訓工作，地級市普遍建立社會消防培訓機構或培訓點。組織對各級黨政機關、行業部門、國有企業、街道鄉鎮、社區負責人和重點單位消防安全責任人、管理人以及公安派出所消防專（兼）職民警全部培訓一遍。采取政府購買公共服務等方式，拓寬培訓渠道，強化居民群眾消防安全培訓。擴大建構筑物消防員職業技能鑒定規模，滿足消防控制室值班操作人員持證上崗要求。

　　（四）全力做好重大活動消防安保工作

　　緊盯“一帶一路”國際合作高峰論壇、廈門金磚國家領導人會晤、黨的十九大等重大活動，切實加強消防安全保衛工作。舉辦地公安機關要制定消防安保方案，成立指揮機構，組建安保團隊，開展實地熟悉演練，督促涉會場所落實各項安保措施，加強針對性宣傳培訓，組織網格力量實施群防群治。環京“護城河”地區公安機關要重點加強“五供”單位以及交通、通訊樞紐等要害部位的消防安全檢查，做好滅火救援跨區域增援準備。全國公安機關要加強社會面火災防控，維護消防安全形勢穩定。

　　三、工作措施

　　（一）實施消防約談。提請政府重點約談工作不力、火災多發的屬地政府和行業部門，以及久拖不改的重大火災隱患單位。推動行業主管部門重點約談措施不落實、問題突出的下級部門和所屬單位主要負責人和消防安全責任人。公安機關及消防部門重點約談大型連鎖企業、國有企業、重點單位、重大火災隱患單位、不放心單位消防安全責任人、管理人，督促其向社會作出消防安全承諾。

　　（二）公開檢查情況。落實“雙隨機一公開”制度，根據火災防控特點，分區域、分行業、分重點每月制定監督抽查計劃，提前將抽查的單位、時間、內容、要求向社會公開，提醒單位自查自改。檢查結果每月向社會公開，推動單位整改隱患，接受社會監督。定期將檢查發現的行業系統單位存在的火災隱患及整改情況抄告主管部門。

　　（三）嚴格監督執法。依法確定消防安全重點單位，督促落實更加嚴格的消防安全措施。落實“每日一查”制度，加大監督抽查力度和頻次。對檢查發現的火災隱患和消防安全違法行為，依法采取罰款、拘留、“三停”、查封等手段，督促整改。對符合失火罪、消防責任事故罪“兩罪”立案條件的，依法立案查處，倒逼責任落實。部消防局、各省區市公安廳局每月分析研判執法情況，并通報檢查單位、整改隱患、罰款、責令“三停”、拘留、辦理“兩案”等六項執法總量。

　　（四）組織媒體曝光。定期在主流媒體曝光重大火災隱患和區域性火災隱患，以輿論力量倒逼隱患整改。對嚴重消防安全違法行為和火災事故責任追究處理情況，及時通過媒體向社會公布。

　　（五）實行失信懲戒。推進消防安全領域信用體系建設，對不認真履行消防安全主體責任、嚴重違法違規受到處罰、存在重大火災隱患久拖不改的單位和個人，列入消防“黑名單”，落實失信聯合懲戒機制，定期通過信用信息共享平臺通報給相關部門。

　　四、工作步驟

　　夏季消防檢查分三個階段開展：

　　（一）部署發動階段（4月中下旬）。各地召開會議、印發方案，層層動員部署，成立組織領導機構，明確職責，細化措施，廣泛發動，營造氛圍。

　　（二）全面實施階段（4月下旬至黨的十九大閉幕）。各地按照本方案，精心組織，認真實施，定期視頻調度、督導檢查和分析通報，及時解決發現的問題，落實各項工作任務。

　　1、4月下旬至5月中旬，全面啟動夏季消防檢查各項工作，嚴格落實防控措施，確保“一帶一路”國際合作高峰論壇消防安全。

　　2、5月下旬至9月上旬，加大工作力度，深入推進夏季消防檢查工作任務落實，確保廈門金磚國家領導人會晤消防安全。

　　3、9月中旬至黨的十九大閉幕，進一步強化社會面火災防控措施，嚴管嚴控重點區域、重點場所，確保黨的十九大消防安全。

　　（三）總結考評階段（黨的十九大閉幕后5日內）。組織檢查考評，總結經驗做法，固化工作成效，完善火災防控工作長效機制。

　　五、工作要求

　　（一）依靠黨委政府，推動行業部門。各地要充分認識夏季消防檢查的重要意義，積極提請黨委政府，加強組織領導，統籌協調推進。要推動行業部門組織本系統消防安全檢查，聯合開展專項治理。要發動鄉鎮、街道落實“網格化”管理，推進消防安全社區創建等工作。

　　（二）強化多警聯勤，形成工作合力。各級公安機關要嚴密組織實施，加強調度指揮。公安消防部門要當好主力軍，相關部門警種各負其責，密切配合，抓好落實。公安派出所要加強對小單位、小場所日常消防監督檢查，督促指導物業服務企業、村（居）民委員會落實消防安全責任。各地要加強消防監督員、公安民警業務培訓，提高監督能力，規范執法行為。

　　（三）嚴格督導考評，落實工作責任。各地要分重點、分階段、分專項組織開展督導檢查，及時發現問題，跟蹤督促整改，確保各項工作落地見效。對成績突出的，給予表彰獎勵；對工作不落實、進展緩慢的，將通報批評，并約談單位負責人；對發生較大以上亡人火災事故的，嚴格實施責任倒查。夏季消防檢查結束后，公安部將組織考評，通報各地工作情況。

　　各省區市夏季消防檢查實施方案、“自選動作”方案及動員部署情況，于4月底前報部消防局，每月28日報當月工作開展情況，黨的十九大閉幕后5日內報工作總結。夏季消防檢查期間，各地要認真總結經驗做法，及時上報，部消防局將編發簡報、通報。上報的有關情況數據要真實、客觀，嚴禁弄虛作假。